資源性國有資產(chǎn)
資源性國有資產(chǎn)是指依據(jù)法律、法規(guī),所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn),它與經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)共同構(gòu)成了完整的國有資產(chǎn)體系。一般而言,資源性資產(chǎn)絕大部分屬于國有資產(chǎn),因此有時人們將資源性國有資產(chǎn)簡稱為資源性資產(chǎn)。《憲法》規(guī)定:礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?!稇椃ā愤€規(guī)定:城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。另外,國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對資源性資產(chǎn)的所有權(quán)。
資源性國有資產(chǎn)具有以下特點:
(1) 天然性;
它是存在于自然界的,經(jīng)過多種自然因素作用形成的。
(2)有用性。
它是能夠為人類所利用和消費并產(chǎn)生一定經(jīng)濟價值的。
(3)有限性;
大多數(shù)資源性資產(chǎn)都是稀缺性資源,其供給數(shù)量相對于人們?nèi)找嬖鲩L的需求是有限的。當(dāng)然,隨著人類開發(fā)和利用自然能力的提高,可能將來會發(fā)明資源性資產(chǎn)的替代物,但在一定的時間和空間范圍內(nèi),資源總是有限的,況且在人類目前的技術(shù)水平下,還很難解決資源的替代性問題。
(4)可計量性,即可以用貨幣或?qū)嵨镉嬃浚?
由于資源性資產(chǎn)已經(jīng)進人了人類的生產(chǎn)和生活并產(chǎn)生了效益,因此只有具備可計量性,人們才能方便地利用它。
(5)壟斷性,即資源性資產(chǎn)由國家壟斷;
資源性資產(chǎn)能夠帶來經(jīng)濟利益,這些經(jīng)濟利益是由于自然界的作用天然產(chǎn)生的,不應(yīng)該歸屬于某個人或某部門,而應(yīng)該由全體人民共同擁有。更重要的是,資源性資產(chǎn)是一國的經(jīng)濟基礎(chǔ),對國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮著重要的作用,是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要保證,應(yīng)該由國家壟斷。
(6)價值多重性;
這是資源性國有資產(chǎn)區(qū)別于一般經(jīng)濟資源的重要特征。一般經(jīng)濟資源,如機器、設(shè)備等只具有經(jīng)濟價值,而資源性國有資產(chǎn)不但具有經(jīng)濟價值,還具有生態(tài)價值,即它與其他自然資源一起構(gòu)成整個生態(tài)系統(tǒng)。國有資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值是相輔相成、互相制約的。因此,在開發(fā)利用資源的過程中,不能單純強調(diào)它的經(jīng)濟價值,必須同時注意保護它的生態(tài)價值。
資源性國有資產(chǎn)主要包括國有士地資源、國有礦產(chǎn)資源、國有水資源、國有森林資源和國有草原資源。