資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容
資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括產(chǎn)權(quán)管理(即權(quán)屬管理)、勘察管理、開(kāi)發(fā)利用管理和保護(hù)管理四項(xiàng)工作。
1、產(chǎn)權(quán)管理
產(chǎn)權(quán)是指所有權(quán)以及與之相關(guān)的權(quán)利,包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。《憲法》明確規(guī)定,礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。其他自然資源只能屬于國(guó)家所有,任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都不能作為自然資源所有權(quán)的主體,也不能與國(guó)家共同分享資源的所有權(quán)。資源的所有權(quán)只能由國(guó)家統(tǒng)一行使,除非國(guó)家授權(quán),任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)行使資源所有權(quán)。因此,產(chǎn)權(quán)管理是資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的核心,也是其他資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),只有加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,才能從根本上維護(hù)資源性國(guó)有資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。
2、勘察管理
勘察管理是指依靠科學(xué)理論,采用科學(xué)技木方法,對(duì)資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究,探明資源的分布、儲(chǔ)量、開(kāi)采條件、利用價(jià)值等情況,以便于國(guó)家有步驟、有計(jì)劃地選行開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)勘察管理是對(duì)資源進(jìn)行綜合利用和保護(hù)的基礎(chǔ)??辈熨Y源必須依法進(jìn)行登記取得勘察權(quán)。獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的勘察單位憑批準(zhǔn)的勘察計(jì)劃,在填寫(xiě)勘察申請(qǐng)登記書(shū),到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)、領(lǐng)取勘察許可證后從事勘查工作。
3、開(kāi)發(fā)利用管理
自然資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法申請(qǐng)取得開(kāi)采權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)取得的開(kāi)采權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租,不得用作抵押。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和個(gè)人開(kāi)采自然資源,也應(yīng)依法申請(qǐng),獲得批準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)它們要實(shí)行積極扶持,合理規(guī)劃,正確引導(dǎo),加強(qiáng)管理的方針;鼓勵(lì)它們開(kāi)發(fā)國(guó)家指定的資源,幫助它們不斷提高技術(shù)水平,提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。
4、保護(hù)管理
自然資源和自然環(huán)境是一個(gè)整體,同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,兩者相輔相成。對(duì)資源的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞誰(shuí)受罰”的原則,實(shí)行開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)并重的方針,以使自然資源的開(kāi)發(fā)利用處于良性循環(huán)狀態(tài),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。